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民辦學校文化建設(shè)的功能與優(yōu)勢
作者：金火炬時間：2019-05-23 15:01:49來源：佚名 點擊量：0
我國民辦教育自改革開放恢復(fù)發(fā)展以來，不少民辦學校在文化立校、文化興校、文化強校方面取得了一定成績。當前全國上下倡導(dǎo)文化強國和文化自信，全面踐行社會主義核心價值觀，且正逢新修訂的《民辦教育促進法》全面實施，在新的發(fā)展形勢下，民辦學校加強文化建設(shè)顯得尤為重要。
一、民辦學校文化建設(shè)的功能
（一）民辦學校相對遠離政府的監(jiān)管，更需要發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能
維護學校辦學自主權(quán)是教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求，《民辦教育促進法》規(guī)定：國家保障民辦學校的辦學自主權(quán)。同時，政府對民辦學校給予的直接資助少，民辦學校人財物基本都由民辦學校自行負責，且各級民辦教育行政管理人員配備較少，管理力量薄弱。因此，盡管制約民辦學校辦學自主權(quán)的現(xiàn)象不同程度地存在，但相對公辦學校來說，民辦學校辦學自主權(quán)寬松得多。這種情形對民辦學校是一把雙刃劍，一方面，民辦學?？梢砸虼顺浞职l(fā)揮主觀能動性，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，辦出各自特色；但另一方面，由于政府的監(jiān)管不到位，民辦學校容易走彎路，違規(guī)辦學行為時有發(fā)生。這就需要民辦學校開展文化建設(shè)，從教育方針政策中，從市場規(guī)律中，從先進的教育理念與教育規(guī)律中，從地方文化、中華文化乃至世界文化中，吸收有機成分，形成以學校核心價值觀為根本的精神文化，構(gòu)筑廣大師生共同的愿景，形成學校長遠發(fā)展的核心競爭力。
（二）民辦學校師資建設(shè)存在瓶頸，更需要發(fā)揮文化的自我造血功能
民辦教育興起的前20多年，吸納和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的教師，但由于社會對民辦學校的偏見、民辦學校教師的法律地位沒有落實等原因，導(dǎo)致師資問題一直是困擾民辦學校的最大難題，具體表現(xiàn)為“不齊”“不高”“不穩(wěn)”的特點。“不齊”體現(xiàn)在學校雖有骨干教師，但以新入配的缺少教學經(jīng)驗的大學生畢業(yè)生居多；“不高”是指整體教育教學水平不高；“不穩(wěn)”主要是民辦學校教師跳槽的多，考取編制進公辦學校的多，因此對于民辦學校而言，在職教師校齡長的不多。有些民辦學校教師的年流動率甚至達到30%，隨著近年政府對公辦教育財政投入的加大，公辦學校教師待遇提高，且隨著城市化的推進，新建公辦學校增多，公辦教師需求量加大，民辦學校教師向公辦學校的流動更頻繁，民辦學校教師問題變得更加突出。在這種情況下，民辦學校若想建設(shè)一支好的教師隊伍，除了向政府呼吁支持外，很有必要發(fā)揮學校文化的自我造血功能，即控制功能、激勵功能、凝聚功能，打造和團結(jié)一批業(yè)務(wù)能力強，思想素質(zhì)好、認同民辦學校的價值觀與教育理念、能夠長期堅守民辦學校的教師隊伍。
（三）民辦學校社會影響力不足，更需要發(fā)揮文化的品牌形象功能
與傳統(tǒng)私學和國外經(jīng)濟發(fā)達的私立學校不同的是，我國民辦教育絕大多數(shù)為投資，極少數(shù)是捐資，舉辦者基本上有收回出資、獲得合理回報的打算，這與從法律形態(tài)到人們的觀念一貫推崇的教育公益性相沖突，而且民辦學校沒有政府的信用作為依靠。因此，大多數(shù)民辦學校沒有獲得較高的社會認可度，在同等條件下，家長會為孩子優(yōu)先選擇公辦學校入學，教師會優(yōu)先選擇公辦學校就職，政府和社會也會優(yōu)先選擇公辦學校資助或捐贈。同時，興起于改革開放之后的民辦學校，40年來經(jīng)過大浪淘沙，至今為止，辦學歷史較長的民辦學校已為數(shù)不多，大多數(shù)沒有經(jīng)過時間磨礪和積淀的民辦學校難以形成社會影響力。鑒于此，民辦學校領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，自覺進行文化設(shè)計，積極開展文化建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，同時發(fā)揮文化的傳播、輻射功能，克服時間上的局限，使學校形成良好的口碑和品牌，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、民辦學校文化建設(shè)的優(yōu)勢
（一）民辦學校受行政干預(yù)少，更能發(fā)揮文化建設(shè)的主觀能動性
民辦學校獲得政府直接和間接的資助少，受到政府行政干預(yù)比較少，除極少數(shù)學校獲得少量要求專款專用的民辦教育發(fā)展資金外，幾乎所有的辦學經(jīng)費都是自籌而來，因而民辦學校的經(jīng)費基本上可以自由支配。同時教職員工也是自己聘用、自主調(diào)配和管理。因而，民辦學?？梢越ㄔO(shè)特色濃厚的學校文化。精神文化方面，可以建立與舉辦者教育理念相符的核心價值觀；物質(zhì)文化建設(shè)上，可以根據(jù)學校的辦學特色調(diào)集經(jīng)費，配備相應(yīng)的硬件投入；隊伍建設(shè)上，可以自主錄用、培訓(xùn)、提拔認可學校價值觀、符合學校價值要求的教職員工。學校制定的管理制度和行為規(guī)范，只要合理科學，基本上能夠得以順利推行和落實。相比而言，公辦學校在以上各個方面都不同程度受到種種限制。
（二）民辦學校辦學時間不長，更有自主進行文化設(shè)計的余地。
民辦學校建校歷史普遍不長，最長的不過40年，絕大多數(shù)是10年左右，今后還將會有新的民辦學校陸續(xù)創(chuàng)立，可以說，民辦學校不存在歷史的包袱，可以大力開展學校文化建設(shè)。尤其是一些新建的民辦學校，從學?；I建開始，就可以系統(tǒng)地進行文化建設(shè)設(shè)計和規(guī)劃，并有計劃、分步驟全面實施。
（三）民辦學校的生存壓力大，文化興校的動力更充足
這本來是劣勢，但也是最大的優(yōu)勢，所謂“窮則思變”“有壓力才有動力”。除上文提到的壓力之外，民辦學校還存在以下壓力：一是資金壓力。如前所述，民辦學校生存與發(fā)展所需資金基本上靠自籌，而且?guī)缀跞繉W費收入，因生源下降、資金鏈斷絕而倒閉的學校不少。二是競爭壓力。民辦學校面臨的競爭壓力普遍較大，這種競爭有來自公辦學校的，有來自同類民辦學校的，還有來自跨行業(yè)或跨國投資教育的企業(yè)。三是政策壓力。目前一些地方和部門對民辦教育是教育發(fā)展新的增長點、是促進教育改革的重要力量認識不夠，將民辦教育的發(fā)展與公辦教育對立起來，發(fā)展政策上公辦與民辦區(qū)別對待，對于公共財政引導(dǎo)、扶持民辦教育發(fā)展的政策更是難以到位。正是由于以上原因，民辦學校生存壓力比公辦學校大許多，因而文化興校的動力比公辦學校更加充足。
一、民辦學校文化建設(shè)的功能
（一）民辦學校相對遠離政府的監(jiān)管，更需要發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能
維護學校辦學自主權(quán)是教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求，《民辦教育促進法》規(guī)定：國家保障民辦學校的辦學自主權(quán)。同時，政府對民辦學校給予的直接資助少，民辦學校人財物基本都由民辦學校自行負責，且各級民辦教育行政管理人員配備較少，管理力量薄弱。因此，盡管制約民辦學校辦學自主權(quán)的現(xiàn)象不同程度地存在，但相對公辦學校來說，民辦學校辦學自主權(quán)寬松得多。這種情形對民辦學校是一把雙刃劍，一方面，民辦學?？梢砸虼顺浞职l(fā)揮主觀能動性，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，辦出各自特色；但另一方面，由于政府的監(jiān)管不到位，民辦學校容易走彎路，違規(guī)辦學行為時有發(fā)生。這就需要民辦學校開展文化建設(shè)，從教育方針政策中，從市場規(guī)律中，從先進的教育理念與教育規(guī)律中，從地方文化、中華文化乃至世界文化中，吸收有機成分，形成以學校核心價值觀為根本的精神文化，構(gòu)筑廣大師生共同的愿景，形成學校長遠發(fā)展的核心競爭力。
（二）民辦學校師資建設(shè)存在瓶頸，更需要發(fā)揮文化的自我造血功能
民辦教育興起的前20多年，吸納和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的教師，但由于社會對民辦學校的偏見、民辦學校教師的法律地位沒有落實等原因，導(dǎo)致師資問題一直是困擾民辦學校的最大難題，具體表現(xiàn)為“不齊”“不高”“不穩(wěn)”的特點。“不齊”體現(xiàn)在學校雖有骨干教師，但以新入配的缺少教學經(jīng)驗的大學生畢業(yè)生居多；“不高”是指整體教育教學水平不高；“不穩(wěn)”主要是民辦學校教師跳槽的多，考取編制進公辦學校的多，因此對于民辦學校而言，在職教師校齡長的不多。有些民辦學校教師的年流動率甚至達到30%，隨著近年政府對公辦教育財政投入的加大，公辦學校教師待遇提高，且隨著城市化的推進，新建公辦學校增多，公辦教師需求量加大，民辦學校教師向公辦學校的流動更頻繁，民辦學校教師問題變得更加突出。在這種情況下，民辦學校若想建設(shè)一支好的教師隊伍，除了向政府呼吁支持外，很有必要發(fā)揮學校文化的自我造血功能，即控制功能、激勵功能、凝聚功能，打造和團結(jié)一批業(yè)務(wù)能力強，思想素質(zhì)好、認同民辦學校的價值觀與教育理念、能夠長期堅守民辦學校的教師隊伍。
（三）民辦學校社會影響力不足，更需要發(fā)揮文化的品牌形象功能
與傳統(tǒng)私學和國外經(jīng)濟發(fā)達的私立學校不同的是，我國民辦教育絕大多數(shù)為投資，極少數(shù)是捐資，舉辦者基本上有收回出資、獲得合理回報的打算，這與從法律形態(tài)到人們的觀念一貫推崇的教育公益性相沖突，而且民辦學校沒有政府的信用作為依靠。因此，大多數(shù)民辦學校沒有獲得較高的社會認可度，在同等條件下，家長會為孩子優(yōu)先選擇公辦學校入學，教師會優(yōu)先選擇公辦學校就職，政府和社會也會優(yōu)先選擇公辦學校資助或捐贈。同時，興起于改革開放之后的民辦學校，40年來經(jīng)過大浪淘沙，至今為止，辦學歷史較長的民辦學校已為數(shù)不多，大多數(shù)沒有經(jīng)過時間磨礪和積淀的民辦學校難以形成社會影響力。鑒于此，民辦學校領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，自覺進行文化設(shè)計，積極開展文化建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，同時發(fā)揮文化的傳播、輻射功能，克服時間上的局限，使學校形成良好的口碑和品牌，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（一）民辦學校受行政干預(yù)少，更能發(fā)揮文化建設(shè)的主觀能動性
民辦學校獲得政府直接和間接的資助少，受到政府行政干預(yù)比較少，除極少數(shù)學校獲得少量要求專款專用的民辦教育發(fā)展資金外，幾乎所有的辦學經(jīng)費都是自籌而來，因而民辦學校的經(jīng)費基本上可以自由支配。同時教職員工也是自己聘用、自主調(diào)配和管理。因而，民辦學?？梢越ㄔO(shè)特色濃厚的學校文化。精神文化方面，可以建立與舉辦者教育理念相符的核心價值觀；物質(zhì)文化建設(shè)上，可以根據(jù)學校的辦學特色調(diào)集經(jīng)費，配備相應(yīng)的硬件投入；隊伍建設(shè)上，可以自主錄用、培訓(xùn)、提拔認可學校價值觀、符合學校價值要求的教職員工。學校制定的管理制度和行為規(guī)范，只要合理科學，基本上能夠得以順利推行和落實。相比而言，公辦學校在以上各個方面都不同程度受到種種限制。
（二）民辦學校辦學時間不長，更有自主進行文化設(shè)計的余地。
民辦學校建校歷史普遍不長，最長的不過40年，絕大多數(shù)是10年左右，今后還將會有新的民辦學校陸續(xù)創(chuàng)立，可以說，民辦學校不存在歷史的包袱，可以大力開展學校文化建設(shè)。尤其是一些新建的民辦學校，從學?；I建開始，就可以系統(tǒng)地進行文化建設(shè)設(shè)計和規(guī)劃，并有計劃、分步驟全面實施。
（三）民辦學校的生存壓力大，文化興校的動力更充足
這本來是劣勢，但也是最大的優(yōu)勢，所謂“窮則思變”“有壓力才有動力”。除上文提到的壓力之外，民辦學校還存在以下壓力：一是資金壓力。如前所述，民辦學校生存與發(fā)展所需資金基本上靠自籌，而且?guī)缀跞繉W費收入，因生源下降、資金鏈斷絕而倒閉的學校不少。二是競爭壓力。民辦學校面臨的競爭壓力普遍較大，這種競爭有來自公辦學校的，有來自同類民辦學校的，還有來自跨行業(yè)或跨國投資教育的企業(yè)。三是政策壓力。目前一些地方和部門對民辦教育是教育發(fā)展新的增長點、是促進教育改革的重要力量認識不夠，將民辦教育的發(fā)展與公辦教育對立起來，發(fā)展政策上公辦與民辦區(qū)別對待，對于公共財政引導(dǎo)、扶持民辦教育發(fā)展的政策更是難以到位。正是由于以上原因，民辦學校生存壓力比公辦學校大許多，因而文化興校的動力比公辦學校更加充足。
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